Процесс пошел

Пока самые крупные издания Европы и мира смаковали подробности «Брекcита», в ЕС заговорили о возможности приостановки членства Польши. Отношения между Брюсселем и Варшавой накалились до предела после того, как страна начала открыто игнорировать решения Европейского суда.

В начале августа бывший премьер-министр Польши, ныне председатель Европейского совета Дональд Туск,  признал, что будущее страны в ЕС  находится под большим вопросом. «Это смахивает на прелюдию к объявлению о том, что Польша не нуждается в Европейском союзе и что Польша не нужна ЕС. Боюсь, мы ближе к этому моменту», — заявил он.

Трения между Брюсселем и Варшавой начались не вчера.  В 2015 году к власти в стране  снова пришла правая партия «Право и справедливость» во главе с Ярославом Качиньским, которая предприняла серию мер, противоречащих европейским принципам демократии.

Уже в октябре 2015 года, невзирая на шквал критики внутри страны, правительство Беаты Шидло заменило пятерых судей в Конституционном суде (КС) и увеличило кворум при вынесении решений до 13 из 15 голосов. Кроме того, реформа наделила парламент правом отстранять судей КС от должностей, а президента и Минюст – правом жаловаться на судей. В то же время КС был лишен права признавать президента страны неспособным исполнять свои обязанности.

Партия «Право и справедливость» Ярослава Качиньского полностью контролирует парламент Польши

Совет Европы назвал реформу нарушением принципа верховенства закона и угрозой демократии, то же самое заявила Еврокомиссия. Однако все эти предупреждения новыми польскими властями были проигнорированы. Не последовало никаких действий  и после предупреждений европейских органов, связанные с принятым в январе 2016-го законом о государственных СМИ Польши.

Согласно этому документу правительство страны получило право назначать и снимать главных редакторов государственных радио и телевидения. Произошло этого после того, как партия «Право и справедливость» обвинила журналистов в том, что в ходе предвыборной кампании ее преднамеренно очерняли.

В результате в прошлом году Польша стала первой страной, получившей официальное предупреждение от Еврокомиссии за нарушение принципа верховенства права.

На данный момент в отношениях Варшавы и Брюсселя существует два камня преткновения — это проводимая в стране реформа судебной системы и вырубки в заповеднике Беловежская пуща, который включен в список Всемирного наследия ЮНЕСКО.

20 июля польский Сейм принял законопроект о реформе Верховного суда, фактически переводящий этот орган под контроль Минюста.  Этому предшествовали  многочисленные выступления министра юстиции Польши с критика судебной системы страны, упреки ее в закрытости и элитарности, удаленности от народа. Министр особо настаивал на том, что правительство должно иметь право снимать и назначать судей Верховного суда, а контролируемый партией власти парламент — формировать специальный совет по надзору за судебной системой, до сих пор управлявшийся независимо.

Протесты против судебной реформы напугали правительство. Но только слегка.
Фото: Picture Akiance/AP Photo/A.Kepticz

На демонстрации против такой судебной реформы вышли тысячи поляков, и в результате два из трех уже одобренных Сеймом законов не были подписаны президентом Анджеем Дудой. Однако третий, который дает министру юстиции право снимать и назначать руководителей местных судов, все-таки был подписан. 12 августа закон вступил в силу.

Практически одновременно развивался скандал вокруг вырубки Беловежской пущи. В прошлом году правительство Польши увеличило квоты на вырубку деревьев в реликтовом лесу втрое, объясняя, что это необходимо для борьбы с жуком-короедом.

Экологи и поддерживающие их ЮНЕСКО и Евросоюз настаивают на том, что экосистема леса способна сама регулировать популяцию жуков, а изъятие из пущи мертвых деревьев лишает важных элементов среды обитания целый ряд видов животных и растений, которые находятся под угрозой вымирания.

В середине июля Еврокомиссия подала иск против Польши в Европейский суд в Люксембурге, утверждая, что эти работы нарушают заповедный статус Беловежской пущи. 28 июля Европейский суд постановил, что уничтожение реликтового леса в Беловежской пуще должно быть приостановлено до тех пор, пока не состоится рассмотрение дела по ускоренной процедуре. Однако это предписание было польским правительством проигнорировано.

По мнению юридического советника фракции зеленых в Европарламенте Алексея Димитрова, такая ситуация уникальна, так как идет прямое игнорирование решения суда.  «Бывали случаи, когда государства допускали просрочки в исполнении решений, и тогда Еврокомиссия обращалась в суд, чтобы наложить штраф, — напоминает он. — В этом случае государство предпринимает действия, напрямую противоречащие решению суда. Не из-за невнимательности, а показательно. Это — тревожный симптом для власти закона в ЕС».

Беловежская пуща известна своей самой крупной в мире популяцией зубров

Между тем еще 26 июля  Европейская комиссия заявила, что начнет против Варшавы процедуру о нарушении седьмой статьи Устава ЕС, утверждающей верховенство права и закона. Польше дали месяц на то, чтобы привести свое законодательство в соответствие европейским нормам.

«Если польское правительство продолжит подрывать независимость судебной власти и верховенства закона в Польше, у нас не будет другого выбора, кроме как инициировать статью семь», — предупредил глава Еврокомиссии Жан-Клод Юнкер.

Но в Варшаве называют это пустыми угрозами. «Никаких санкций не будет, это всего лишь тактика запугивания, — заявил профессор Варшавского университета Петр Вавжик. — Сам Еврокомиссар не может инспировать никакие санкции».

В то же время политический эксперт из университета в Ополе на юге Польши, профессор Рафаил Ридель считает, что в случае выхода Польши из ЕС, последний не особо пострадает. «Несмотря на то, что Польша — самая крупная из недавно присоединившихся к ЕС стран восточного блока, и является крупнейшей в Европе экономикой вне зоны евро, ее влияние на будущее  интеграции Европы минимально, — утверждает он. — Это в конце концов периферийная страна с очень нестабильной политикой». Он считает, что в Брюсселе уже подустали от царящего в Польше евроскептицизма, и добавляет: «ЕС нужен Польше куда больше, чем Польша ЕС, и это должны помнить в Варшаве».

Процедура по голосованию о нарушении Седьмой статьи сложна и никогда в истории ЕС не применялась. Скептики уверены, что даже если дело и дойдет в итоге до голосования о приостановке прав членства страны-нарушителя в Евросоюзе, закончится оно ничем. Против замораживания прав Польши выступит Венгрия, у которой очень похожие проблемы в отношениях с Брюсселем.

Но с неисполнением решения Европейского суда Варшаве просто решить вопрос не удастся.  Прецеденты наказаний за это есть. Обычно на виновников накладывают штраф, сумма которого может достигать 300 тысяч евро за каждый день просрочки и, возможно, первые финансовые санкции начнутся еще до того, как Европейский суд рассмотрит дело о Беловежской пуще по существу.

You may also like...