Предложения президента США реформировать Организацию Объединенных Наций, равно как и упреки в ее адрес в неэффективности были неоднозначно восприняты странами-членами ООН. Декларацию в поддержку реформ поддержало 142 страны из 193. Однако среди тех, кто не одобрил инициативу, оказались три постоянных члена Совета Безопасности — Китай, Россия и Франция.

К проведению реформ в ООН Дональд Трамп призвал генерального секретаря организации Антониу Гутерриша во время встречи в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке. Американский президент отметил, что «в последние годы ООН не полностью раскрывает свой потенциал из-за бюрократии и плохого управления».

С точки зрения Трампа организация выглядит крайне неэффективно. «Бюджет ООН увеличился на 140%, а число сотрудников возросло более чем в два раза с 2000 года. Мы не видим результатов, соответствующих этим инвестициям», — констатировал он.

США являются крупнейшим донором ООН. До последнего времени Вашингтон ежегодно покрывал свыше 22% бюджета организации, который составляет примерно 5,4 млрд долларов, а также 28,5% расходов на миротворческие операции, которые обходятся в 7,9 млрд долларов. В общей сложности траты Вашингтона на ООН и ее программы составляют около 10 млрд долларов в год. Трамп же уже не один год говорит о низкой эффективности организации и требует, в частности, «чтобы все миротворческие миссии имели ясно очерченные цели и показатели для оценки успеха».

Дональд Трамп не первый год говорит о необходимости реформ ООН. И не только представителю США при этой международной организации Никки Хейли
Фото: AP

Декларация в поддержку реформ, подготовленная США и получившая поддержку самого Антониу Гутерриша и представителей 142 стран, предусматривает укрепление «системы подотчетности ооновской системы путем повышения транспарентности и усиления контроля», а также «укрепление функций Организации в области планирования и бюджета для достижения большей прозрачности и возможного прогнозирования требуемых ресурсов».

Документ предусматривает, что входящие в ООН государства обязуются «сокращать дублирование, избыток и совпадение мандатов, в том числе среди основных органов ООН», «оказывать поддержку главе Организации в разработке политики в области управления людскими ресурсами, которая позволит ООН продолжить привлекать, развивать и сохранять высокоэффективных сотрудников, а также будет содействовать гендерному равенству и географическому разнообразию».

Между тем в Декларации нет ни слова о конкретных шагах в изменении управления. Так, например, всем известно, что вопросы распределения бюджета ООН решает Генеральная Ассамблея, в которой у каждой страны есть один голос. Таким образом в ней преобладают развивающиеся страны, на чью долю приходится всего 18% выплат на содержание ООН. Однако именно они — а не основные девять спонсоров организации, покрывающие более 80% бюджета ООН — решают, на какие инициативы должны пойти деньги.

У развивающихся стран часто нет средств на выплаты в бюджет ООН

Замена этой системы голосования по вопросам бюджета на более взвешенную могла бы повысить эффективность работы организации. Однако этот вариант в настоящее время даже не рассматривается — скорее всего потому, что это вызовет огромный резонанс со стороны развивающихся государств. «Развивающийся мир в целом выступает против инициатив в области реформы управления, таких как устранение устаревших мандатов, их дублирование и другие меры по сокращению излишних трат, поскольку эти страны извлекают из них выгоду», — утверждает бывший посол США в ООН Залмай Халилзад.

Между тем голоса развивающихся стран крайне необходимы тем наращивающим потенциал государствам, которые стремятся стать членами Совета Безопасности. Поэтому вряд ли кто-то из потенциальных соискателей членства будет стремиться ссориться с развивающимся миром. Борьба за кресла в Совбезе идет не на жизнь, а на смерть. Китай изо всех сил старается предотвратить появление в нем в качестве постоянных членов своих исторических противников по региону — Японии и Индии. Россия решительно выступает против размывания своей роли в расширенном Совете Безопасности. Германия рассматривает членский состав Совета Безопасности как анахронизм и считает, что она должна стать его постоянным членом. Но если постоянным членом станет Германия, такого же места, скорее всего, потребует и Италия. Призывают к расширению Совета Безопасности ООН Великобритания и Франция, но на самом деле не слишком его жаждут, полагая вместе с Россией, что это приведет к ослаблению их позиций в Совбезе.

Между тем, как отмечают эксперты, дальнейшая деградация ООН приведет к усилению региональных организаций, обладающих возможностями и способными решать те же, что и ООН проблемы. Активно возрождается и расширяется НАТО, войска которого участвуют в миротворческих операциях. Определенных усилий в посредничестве и поддержании мира достиг Африканский союз. Соединенные Штаты уже давно практикуют формирование коалиций союзников в одностороннем порядке. По этому же пути могут пойти и другие.

Даже самого Кофи Аннана подозревали в причастности к аферам в рамках программы «Нефть в обмен на продовольствие»
Фото: Reuters

В то же время саму ООН регулярно сотрясают разнообразные скандалы оди крупнее другого. В 2004 году стало известно, что Коджо, сын бывшего генсека ООН Кофи Анана, получил за устранение конкурентов фирмы-поставщика гуманитарных грузов в Ирак 125 тысяч долларов. В 2005 году выяснилось, что руководитель международной программы помощи Ираку «Нефть в обмен на продовольствие» Бенон Севан и другие высокопоставленные сотрудники ООН принимали от Саддама Хусейна льготные ваучеры на продажу миллионов баррелей нефти, получая от 10 до 35 центов «отката» на каждом барреле. За это они закрывали глаза на махинации, позволившие прежнему иракскому режиму получить, несмотря на санкции, около 20 млрд долларов.

Не менее скандально выглядит и поведение «голубых касок». С 2008 по 2013 годы Управление служб внутреннего надзора ООН зафиксировало 480 случаев сексуальной эксплуатации и принуждения с участием миротворцев, в 2014 году число таких случаев составило 79.

Неудивительно, что многие доноры ООН уже сократили добровольные взносы на организацию и вносят их только на те программы, которые отвечают их интересам, предоставляя организации самой разбираться со своей бесхозяйственностью и неэффективностью.